事业单位全面绩效 2900万人心颤

丁文亚

“应发合计7789.09、实发合计5557.46……”晃了晃手中上个月的工资条，34岁的魏旭东冲记者笑了笑，显得有些不好意思。毕竟，这是他工作11年来第一次把自己的收入对外“曝光”。

对于这个海淀某事业单位的“半老”员工来说，这也是魏旭东头一回详细查看自己的工资单，除了他也搞不清楚的几项工资收入外，工资单上的补贴名目总共达十几种。

魏旭东工资单上少有的几处空白栏目是：女工费、回民补贴以及独生子女托补。总体算下来，工资单上的奖金和补贴要远远超过基本工资的部分。

“对了，半年奖、年终奖和过节费都没有包括在内。这些差不多一年有1万到2万元左右，工资单上是不显示的。”魏旭东老老实实地告诉了记者。

在魏旭东的印象里，这11年的工资收入是随着工龄和职称在缓慢上涨的。不过，有的年份因为单位年终奖金的大幅提高，每年的总收入波动还是不尽相同。

“去年虽然金融危机了，可单位的年终奖比上一年高了一倍，让人开心了一把。”魏旭东说。接着，他问了记者一句：“公务员的工资‘阳光’了，这回轮到事业单位的工资绩效改革了，听说好多单位收入会立马下降，是不是这样？”魏旭东问的，正是昨天刚刚发布的触及事业单位收入分配机制“要害”的改革：国务院常务会议决定，分三步走实施事业单位绩效工资改革，到2010年，事业单位将全面实行绩效工资制。

据人力资源和社会保障部工资福利司有关负责人昨天表示，人社部正在“紧锣密鼓”按照国务院要求研究具体实施方案。推行绩效工资是否会改变工资条五花八门的名目状况？会否冲击事业单位收入的“灰色地带”？事业单位如何进行细化绩效评估？

魏旭东只是全国130万家事业单位、2900多万从业人员的一个小小缩影。

魏旭东所在的事业单位，有各种补贴和奖金。而一所高校，也往往会有课酬、科研奖励、教学奖励、岗位津贴、节假日补助等，还有书报补贴、通讯补贴、生活补贴，甚至在媒体报道中还有“独奶费”、“补贴”。最少的补贴每月5元，最多可以达到上千元。

“这次改革的结果可能是，某些事业单位不能随意巧立名目乱发钱了。”根据在高校财务和薪酬管理一线工作的经验，北京外国语大学财务处负责人、金融学副教授应惟伟分析说，这次改革的背景是在统一绩效工资之前，国家对于事业单位的员工都有相对统一的基本工资。“但在基本工资之外，不同事业单位发放的各种补贴项目，种类非常繁多。一个单位根据自身财力一般可以发放补贴十几种。”

“现行的工资薪酬制度存在不透明的情况，不利于监管。一个现象是不同的事业单位之间，收入差距巨大。”应惟伟说，同样的行政级别、同样的职称、同样的年限，因为不同事业单位间因自身的财力、单位的性质，内部财务管理的松紧度，甚至单位领导的风格，都会导致不同的事业单位之间有所不同。“差距之大，可以达到数倍之多。”

应惟伟的体会是，全面实行绩效工资制，将便于统计，工资类别简单，门类合并后容易理解；便于对人均绩效工资的标准和某一单位绩效工资的总额设定标准；便于稽收个人所得税。

应惟伟认为，新规可以从一定程度上遏制两种现象：

“一些行政性单位的罚款，原来是有所谓‘罚款冲动’的，因为罚的多发的多。但将来再罚也到不了自己的口袋，客观上就会遏制一些垄断性行政事业单位的‘冲动’行为，减轻老百姓的负担。

另一方面，也能防止很多事业单位的人员膨胀。以高校为例，绩效工资设定总量限制，比如某高校一年的绩效工资总额为1个亿，每年按一定的比例增加，如果你乱进人，大家分的蛋糕就会越来越小。”

“如果内部要调工资，也不能再私立名目，即使有钱也不能随意多发，防止各个行业之间的收入悬殊，贫富差距过大。这样就会有三个有利于：一是有利于社会公平。二是有利于国家的宏观管理，调节薪酬差距。三是有利于减少国家税收的损失。”应惟伟说。

但是也有事业单位员工对“绩效改革有利于社会公平”的观点表示质疑：“照顾了公平，但是怎么体现效率，难道是要吃大锅饭吗？”一位区重点中学的语文老师认为：“同样是中级职称，在不同的单位不同的岗位，根据单位效益的不同和个人劳动强度的不同，收入就应该有差异”。

事业单位绩效工资的新规两日来引发各大网站网友的热议，天涯一名网友断言：“绩效工资对于现在营利性的事业单位员工是一个沉重的打击。”

一名网友认为，绩效管理体系中的关键是评什么、怎么评、何时评、谁来评和评完之后怎么用。

天涯的另一位网友认为，这“就是形式主义，绩效也就是年底搞个测评就完事了，只要年内不犯大的纪律错误就行。”

究竟应该如何看待事业单位绩效工资新规的实施？

事实上，2009年1月1日，事业单位绩效工资改革已经在义务教育学校启动。现状却是：义务教育学校绩效工资改革目前受制于绩效评估细则“难产”。

北京市朝阳区和崇文区教委的有关负责人员昨日回应部分媒体时表示，因为缺乏实施细则，两个区的义务教育学校尚未推行绩效工资改革。北京市教委的有关负责人称，正在制定相应的绩效考核执行细则。

“开前门、关后门”――这是中国劳动学会薪酬专业委员会会长苏海南昨天在接受《》记者采访时的观点。“开前门”指的是实施绩效工资，而“关后门”就是要全面清理规范事业单位的津补贴发放。

2006年的事业单位工资改革方案指出，事业单位实行岗位绩效工资制度。岗位绩效工资由岗位工资、薪级工资、绩效工资和津贴补贴四部分组成，其中岗位工资、薪级工资为基本工资。彼时，“绩效工资”仅仅作为一个普通的概念被提出，未受重视。

苏海南认为，在多数以提供公益性服务为己任的事业单位中鼓励将收入和业绩挂钩，阻力可见一斑。“‘补低限高’是此次改革和清理相结合的目的，‘补低’容易‘限高’难，事业单位要搞好绩效工资改革，特别需要把握好改革、发展和稳定的关系。”

苏海南的另一个观点是，金融危机下提高收入、拉动内需的需求也被认为是绩效工资推行的助力，此举在一定程度上能起到刺激内需的作用。

[事业单位]

是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。(《事业单位登记管理暂行条例》国务院第252、411号令)事业单位一般要接受国家行政机关的领导，绝大部分由国家出资建立，大多为行政单位的下属机构，也有一部分由民间建立，或由企业集团建立。与企业相比，事业单位有以下特征：一是不以盈利为目的；二是财政及其他单位拨入的资金主要不以经济利益的获取为回报。

[绩效工资]

又称绩效加薪、奖励工资或与评估挂钩的工资，是以职工被聘上岗的工作岗???为主，根据岗位技术含量、责任大小、劳动强度和环境优劣确定岗级，以企业经济效益和劳动力价位确定工资总量，以职工的劳动成果为依据支付劳动报酬，是劳动制度、人事制度与工资制度密切结合的工资制度。